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28365-365体育在线投注,扩权!减压!山东乡镇街道干部的春天来了

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原标题:泺源知事|扩权!减压!山东乡镇街道干部的春天来了上面千条线,下面一根针形容的就是以乡镇、街道为代表的基层干部的日常工作状态。诸多的政策都需要在乡镇街道这一层级落实,才能实实在在改变老百姓的生活。然而不少长期奋斗在一线的乡镇街道干部却有一肚子委屈:工作苦,干活累,拿着不高的薪水,却扛着过高的压力,以有限的权力承担起无限的责任。满天飞的责任状变味成了甩锅转嫁责任,一票否决的滥用也让许多乡镇街道干部头悬利剑、苦不堪言。6月29日,山东省政府网站公布了由省委办公厅、省政府办公厅发布的关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见。如何改革?一言以蔽之:扩权!减压!通过推进职能转变、创新机构编制管理、建立务实高效的用编用人制度、理顺县(市、区)域乡镇(街道)关系等措施,意见直击过去基层诸多行政管理体制弊端痛点,乡镇街道不再小马拉大车,可以说是给基层干部既服了定心丸,又打了强心针。来跟着知事君解读这份干货满满的意见吧。扩权:部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府先来看此次改革总体要求:以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度,推进乡镇(街道)行政管理体制改革,到2020年构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制。对乡镇,按照依法下放、权责一致、能放即放的原则,将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府。重点扩大乡镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。市县政府要借鉴向经济发达镇放权经验,根据不同乡镇实际,逐个乡镇梳理确定放权事项,依法向乡镇放权。此前山东就已多次向强镇放权。2011年,中央编办会同中农办、发改委、公安部、财政部等部门在全国13个省开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作,山东广饶县大王镇名列其中。2013年山东省编委印发的《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》,在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上,再选择12个经济发达镇列入改革试点范围。注意,乡镇经济工作重心也要转向了,要转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来,促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收。知事君注意到,街道办事处职能也有异于以往的界定表述。逐步淡化街道的经济发展职能,把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来。意见明确提出,济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方,街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标,经费由同级政府保障。这意味着,街道办的干部们不再需要把主要精力都用在搞创收上,而是回归关系普通百姓切身利益的公共服务和公共事务管理上。知事君认为,此处应有掌声。只有基层政府回归本职,才能真正实现老百姓办事的多快好省。值得一提的是,要让乡镇街道都能回归本职、不再把主要精力花在搞创收上,还是需要县市区这一级有足够的财力,才有底气拿出足额的经费下拨给各个乡镇街道。所以,此次意见没有搞一刀切和齐步走,也给了一些财力不够雄厚的地区一些缓冲的时间。编制:机构扁平化灵活化,编制资源向基层倾斜这次改革,机构编制和用编用人的变化也是一大亮点。未来将根据工作实际需要,进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,统筹机构编制资源,综合设置乡镇(街道)党政工作机构和事业单位,实行扁平化管理。在规定的机构限额内,乡镇(街道)可自主设置机构,根据工作需要加挂牌子,实行一套班子、两块牌子。设有功能区的乡镇(街道)可实行镇区管理机构合一体制。另外,编制资源向乡镇(街道)倾斜,职责调整、权限下放后人员编制要同步下沉,将简政放权、事业单位分类改革、群团改革、控编减编等调整出的编制优先分配给乡镇(街道)。各设区的市要以满足乡镇(街道)工作需要为原则,核定乡镇(街道)行政编制和事业编制,每个乡镇(街道)可根据实际适当增加编制员额,所需编制首先从乡镇(街道)待分配编制中解决,不足部分从市县行政编制总额和事业编制总量内调剂。制定用编进人计划时优先向乡镇(街道)倾斜,乡镇(街道)出现空余编制的,应及时补充工作人员。选人用人上,根据乡镇领导班子建设需要,注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。在推进干部交流上,有计划地选派县级以上机关年轻干部到乡镇(街道)任职、挂职,优先安排长期在乡镇(街道)工作、业绩突出的干部到县级机关工作。积极选派乡镇事业单位业务骨干到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。为减轻基层工作负担,激励广大基层干部干事创业,意见还明确规定,严格执行乡镇工作补贴政策,允许有条件的地方提高乡镇工作补贴标准,建立基层干部差别化激励机制,研究制定符合基层实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法,对在条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员给予适当倾斜。新出台工资津贴补贴调整政策时,要优先保障乡镇(街道)足额兑现,确保工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。年终奖、带薪休假统统都要保障。除了钱,职称评定、晋升渠道、生活保障等基层干部关心的点,都应完善落实。要想马儿跑得快,得让马儿多吃草。待遇低下、晋升无望、进出僵化,这些长期困扰基层干部的问题若能解决,必将一扫阴霾,带来活力十足的新气象。厘清边界:全面清理责任状,未经批准不得一票否决另外,知事君还注意到,此次意见还对理顺县(市、区)域乡镇(街道)关系专门做出明确规定,要求全面实行乡镇(街道)权责清单和公共服务事项目录清单制度,厘清县级政府及其部门与乡镇(街道)的职责关系,加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。县级政府、乡镇政府(街道办事处)要严格按权责清单、公共服务事项目录清单履行职责。全面清理上级与乡镇(街道)签订的各类责任状,擅自转移给乡镇(街道)的工作任务责任一律取消。今后,除中央和省委、省政府明确规定的外,严禁以签订责任状、分解下达指标、考核验收等形式,将县级部门工作任务责任转嫁给乡镇(街道)承担。统一规范针对乡镇(街道)的评比达标、示范创建等活动,未经省委、省政府批准,不得以任何形式对乡镇(街道)设置一票否决事项。去年底,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,就要求规范乡镇(街道)工作责任,严格控制一票否决事项,为基层减压。调研发现,一些条件好的乡镇几乎天天有接待任务,还有的乡镇一票否决事项有三四十项之多。如此哪还有时间精力干实事?这些年,一些乡镇、街道包括村签的责任书、责任状满天飞,一票否决存在被滥用的现象,有些并不符合实际,根本落实不了。这实质是上级在推卸责任,也落入形式主义的俗套。乡镇(街道)一级,以有限的权力承担了无限的责任,许多工作疲于应付,苦不堪言。知事君认为,只有政通,方能人和。此次推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见正当其时。通过理顺体制机制,创造良好的干事创业环境,让基层干部能沉下心、俯下身,埋头苦干,把工作当事业,为老百姓服好务,做出成绩、做出精彩。基层干部有了舞台,乡镇街道的发展才能有更好的未来。

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